(2013年—2015年)

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市终身教育促进条例》以及《黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《黄浦区“十二五”期间教育改革与发展规划》等文件精神，结合黄浦实际，特制定《黄浦区推进终身教育建设三年行动计划》。

所谓“终身教育体系”，是与“国民教育体系”相对而言，且对“国民教育体系”进行了时间和空间上的延伸，更大范围地囊括了诸如职业培训、社区教育、休闲教育等，以及贯穿人的幼儿期、青少年期、成人期和老年期的一种统合而协调的体系。

一、基本现状

“十一五”期间,黄浦区扎实推进终身教育,努力构建终身教育体系，促进学习型城区的创建工作,被教育部授予“全国社区教育实验区”称号，为终身教育事业发展奠定了良好基础。

（一）终身教育的管理机制基本形成

建立了黄浦区学习型社会建设与终身教育促进委员会（区学习促进委），作为全区推进终身教育与学习型社会建设的指导机构，统领全区学习型城区建设工作，负责规划制定、统筹协调、指导督察等工作；研究并解决我区终身教育与学习型社会建设推进过程中碰到的政策、发展和保障等问题。

（二）终身教育的三级网络日趋健全

黄浦区社区教育在引导和满足市民多元学习需求的基础上，基本形成了以社区学院为龙头，社区学校为骨干，市民学习点为基础的三级网络架构。

目前，南京东路街道、五里桥街道、小东门街道、打浦桥街道、老西门街道荣获“全国社区教育示范街道”称号；区属10个街道均获得“上海市创建学习型社区”称号；62个居民学习点被评为“上海市老年教育标准化学习点”。

（三）终身教育的品牌项目日渐凸显

近年来，黄浦区终身教育围绕市民喜闻乐见且容易接受的学习内容，精心打造了“全民终身学习活动周”、“精品课程推介”、“社区教育实践基地”和“社区教育名师团”等品牌项目，有效调动了广大市民参与终身学习的积极性。

（四）终身教育的经费投入稳步增长

我区建立了科学的经费保障与经费运作机制，确保必要的经费投入，体现政府公共服务职责。区教育局划拨专项资金，专门用于支持市民终身学习。按照户籍人口90.63万人计算，2009到2012年达到12元/年/人，2013年将达到人均15元/年。2011年底，区教育局接受了区财政局组织的“终身教育经费使用情况专项绩效考核”，考核等第为“优”。

二、存在问题

“撤二建一”后的黄浦区，在“十二五”期间进入了“加快融合、一体发展”的关键时期。根据黄浦区区域人口、经济、社会发展的实际，今后几年我区推进终身教育体系建设仍有很大发展空间,且面临诸多挑战。

（一）终身教育组织管理机制须进一步优化

在推进区域教育现代化的进程中，如何整合各类资源、联动多方力量，推进学习型社会建设，需要进一步提升政府公共服务功能，完善管理机制，创新教育评估手段。

（二）终身教育服务市民的适切度须进一步提升

当前，我区社会、经济正处在一个创新驱动发展时期，对教育提出了新的需求。区域人口连年增长，老龄人数持续增多，各类人群对优质学习资源的需求总量不断攀升。

（三）终身教育资源配置须进一步整合

我区地域面积有限，独立使用的终身教育资源匮乏。但我区历史文化底蕴深厚，社会公共文化资源较为丰富、老字号企业相对集中。为满足市民多元化的学习需求，亟待进一步整合利用各类资源。

三、指导思想

推进终身教育体系建设，要始终坚持以人为本，加强资源整合，着力完善管理机制，促进国民教育和终身教育两个体系协调发展、融合发展，不断提高黄浦教育的均衡化、国际化、现代化水平，办人民群众满意的教育。

推进终身教育体系建设，要将加快发展终身教育与促进教育现代化建设结合起来，与提高区域人力资源水平结合起来，与改善市民生活方式、提高生活品质结合起来，不断提升黄浦市民的生活幸福指数，为推动黄浦经济社会的全面发展作出新的贡献。

四、工作目标

1、完善“党委领导、政府推动、部门合作、社会参与、市场运作”的终身教育服务体系，有效地整合各类社会资源，为不同群体、不同层次的市民提供学习的机会和场所，创造较好的学习条件。

2、坚持“以人为本、按需施教、学用结合”的原则，构建起功能完善的终身教育三级网络，建立起有效管用的区域终身教育管理制度。

3、坚持“面向社会、贴近社区、方便市民”的导向，搭建好满足市民多元化学习需求的终身教育学习平台，尽可能为市民提供质优量多的教育公共产品。

五、主要任务与实施项目

（一）完善机制，健全终身教育组织管理架构

1、完善政府统筹管理机制。进一步加强“黄浦区学习型社会建设与终身教育促进委员会”（区学习促进委）对区域开展终身教育工作的统筹领导和宏观部署，充分发挥“黄浦区学习型社会建设与终身教育促进委员会办公室”（区学习促进办）协调指导功能，明确32家成员单位的职责分工，并形成一个部门牵头，多个部门协作配合的重点项目推进机制（专项工作小组）。

2、健全街道（社区）终身教育运作机制。坚持“条块结合、以块为主”的原则，各街道（社区）负责组织辖区内社区教育工作，调整并完善街道（社区）教育组织管理委员会。

（二）整合资源，完善终身教育支持服务网络

1、加强终身教育“区-街道-点”三级服务基地建设，夯实终身教育基础。

完善社区学院服务指导职能。进一步加强社区学院的能力建设，发挥其区域内社区教育课程研发、教科研、教师培训和信息化建设的业务指导功能，全面提升工作能级，建设成为区域终身教育服务指导的公共平台。

推进社区学校基础建设。统整老年教育、妇女教育、残疾人教育、家庭教育指导、未成年人校外教育、在职人员、进城就业农村劳动者等各类教育要求，充分利用教育、文化、体育、卫生、科协等各部门教育资源，继续完善社区学校的基础建设，调整和优化社区学校管理模式，提升社区学校的办学能力。

强化市民学习点建设。以“校校合作”、“校馆合作”、“校企合作”的模式，推进市民学习点建设。根据区域终身教育资源布点的实际情况，通过中小学的教育资源的进一步开放，通过区域内体育、文化、科技和居民活动室等公共文化资源的进一步统整，通过企业、民办非学历教育机构和社会组织等进一步参与，不断扩大市民学习基地的数量，丰富市民的学习内容，保证每个街道都拥有相对就近和稳定的学习点和基本设施。

区域中小学原则上都应向社区开放。根据市民需要，按照“错时、选点、分类”的原则，开放学校的场地与设施，实现资源的共建共享。

2、加强终身教育“一化、二库”支持服务网络建设，拓宽终身学习空间。

（1）推进终身教育“信息化”，加快构建“黄浦学习网”。

以建设“数字化学习先行区”为依托，加快社区教育“数字化学习平台”建设，初步确定市、区两级数字化学习资源的贯通、共建共享和互认机制。

（2）建立终身教育“师资库”，提供丰富的人才资源

坚持培养和引进相结合、专职与兼职相结合的做法，充实、优化社区教育师资队伍。要制定相关政策，鼓励社区教师与学校教师柔性流动，吸引学校、社区、企业、社会组织等各方面的人才参与社区教育。

（3）建立终身教育“课程库”，提供多样化的学习选择。

以自主开发、购买服务、资源共享等方法，逐步形成一个适应性广、指导性强的社区教育课程资源库。

3、加强培训机构“分类指导与多部门联动”的管理机制建设，优化学习环境。

顺应市民多元化学习需求，不断完善部门联合管理、行业自我监督、社会专业评价、市场规范运行的管理方式，形成科学有效的管理制度和办事流程，并即时向社会发布相关信息，为市民终身学习创设一个良好的学习环境。

充分发挥培训机构参与学习型社会建设的作用，服务终身教育。应对区域不同群体、不同层次市民的学习需求，政府要主动作为，通过搭建平台，将办学规范、特色鲜明的社会培训机构中的优质品牌课程向市民推介，供市民选修。

（三）科学评估，健全终身教育激励评价制度

制定相关考核标准，形成符合终身教育特点的评估模式，建立政府、社会组织、市民共同参与，定期评估与随机性评估相结合的科学评估制度，提高各类考核、资源配置工作的专业性和科学性，落实奖惩制度。

1、健全评估机制。建立黄浦区学习型社会建设督导评估机制，纳入区政府督导范围。制定《黄浦区学习型社会建设工作督导评估方案》和《引入第三方专业机构参与评估社区教育的评估方案》。

2、形成评估模式。针对终身教育特点，探索单项评价与综合评价相结合，阶段性评价与长效评价相结合，政府社会组织与市民相结合的发展性评估模式。

3、引入专业评估。引入第三方专业机构参与评估，提高社区教育资源配置的科学性。